2014年10月1日，机关事业单位养老保险制度改革正式启动。从那天起，机关事业单位和企业职工实行同一套基本养老保险制度，基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金的计算公式完全一致。 制度层面，“双轨制”已经终结。但十几年过去，很多企业退休人员发现，自己的养老金和同期参加工作的机关事业单位退休人员相比，差距依然明显。 问题不在公式本身。公式已经统一了。问题出在公式里的一个关键变量——视同缴费指数。 公式统一了，代入公式的数字没有统一。企退和事退，在视同缴费指数上，执行的是两套规则。 一、指数是怎么拉开差距的？ 过渡性养老金的计算公式是这样的： 退休当年计发基数 × 视同缴费指数 × 视同缴费年限 × 过渡系数 同一个地区，计发基数和过渡系数是统一的。视同缴费年限，企退和事退因为个人账户建立时间不同，存在差异。但最核心的变量，是视同缴费指数。 企业退休人员，绝大多数省份按1.0固定核定。 不管你在岗时是车间主任还是一线工人，不管贡献大小，视同缴费那几年，统一按1.0计算。少数地区按实际缴费指数核算，但大量企业职工长期按社平工资60%的下限缴费，实际指数往往在0.6到1.0之间。 机关事业单位退休人员，视同缴费指数按退休时的职务、职级、职称查表确定。 普通科员在1.0左右，科级在1.2到1.35之间，副处级可达1.4到1.8。 差距有多大？用同一个计发基数算一笔账。 假设某地计发基数8000元，过渡系数1.3%，视同缴费年限20年。 企退按指数1.0计算： 8000 × 1.0 × 20 × 1.3% = 2080元/月。 事退按指数1.6计算（副处级或副高职称）： 8000 × 1.6 × 20 × 1.3% = 3328元/月。 仅过渡性养老金这一项，每月就差1248元。如果把视同缴费年限的差异也算进去——企退视同往往只有5到10年，事退可以达到15到20年以上——差距会进一步放大。有测算显示，同等条件下，事退的过渡性养老金可能比企退高出2000元甚至3000元以上。 二、核心矛盾：同样一年国家认定的工龄，含金量不一样 视同缴费年限，是国家对社保制度建立之前那段没有个人缴费的工龄的“追认”。这段工龄，企退人员和事退人员都是国家认定的合法连续工龄，性质上没有区别。 但核算的时候，同样一年工龄，企退按1.0算，事退按职级查表算。 这不是“多缴多得”能解释的。多缴多得适用于实际缴费阶段，缴得多、缴得久，拿得多，规则公平。但视同缴费阶段，个人并没有实际缴费，指数的高低完全由规则设定。企退人员当年按什么基数缴费，很多时候不是自己能决定的——企业为控制成本，普遍按最低档申报，职工个人没有选择权。而现在核算视同缴费指数时，又把这段“被动低缴”的时期，用1.0的固定指数固化下来。 事退人员按职级确定指数，有其历史逻辑——改革前的工资体系与职务职级挂钩，退休待遇也与之挂钩。但改革之后，当两套制度被放进同一个计算公式时，一套按固定值、一套按职级浮动，结果就是同样的工龄，在公式里被赋予了不同的权重。 全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在2026年两会期间接受采访时明确表示，“十五五”期间职工基本养老保险应当实现标准化的全国统筹，其中就包括“统一视同缴费依据”。这句话指向的，正是当前企退与事退在视同缴费指数上两套规则并存的现实。 三、并轨不是口号，指数并轨才是实质 有一种常见的说法：2014年之后参加工作的“新人”，没有视同缴费年限的问题，将来大家都按实际缴费计算，差距自然会消失。 这个说法在逻辑上成立，但在时间上极其漫长。 2014年之后入职的机关事业单位人员，要工作到2050年前后才退休。对于已经退休和即将退休的“中人”和“老人”来说，视同缴费指数的双轨制，是他们在有生之年无法回避的现实。 并轨的意义，不应该只是把公式写在同一张纸上，而应该让代入公式的数字，遵循同一套逻辑。 如果公式统一了，但指数规则依然是两套，那么“并轨”在实质上就没有完成。制度的公平性，最终体现在每一个退休人员拿到手的数字上，而不是文件里的计算公式上。 四、可行路径：先统一规则，再逐步缩小差距 视同缴费指数的并轨，不可能一蹴而就。涉及历史债务、财政承受能力、不同群体的利益格局，需要渐进推进。但方向应该是清晰的。 第一步，统一视同缴费指数的核定原则。 无论是企业职工还是机关事业单位人员，视同缴费期间的指数核定，应当基于同一套逻辑。可以是基于改革前的工资水平与社平工资的比值，也可以是全国统一的标准化指数表，但不应继续保留“企退一刀切1.0、事退按职级查表”的双轨格局。 第二步，对企退人员的视同缴费指数给予合理补偿。 企业职工在视同缴费期间的低指数，很大程度上是当年用工环境和缴费规则造成的，不是个人选择的结果。在统一规则的过程中，应当考虑这段历史因素，通过过渡性安排逐步校
